4月20日-21日，國務院對《河北雄安新區規劃綱要》的批復(以下簡稱“批復”)及《河北雄安新區規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)先后公布。在城市規劃、產業承接、交通建設等諸多領域，批復及《綱要》一一設定詳細步驟。至此，作為千年大計、國家大事，雄安新區建設即將揚帆起航。

綠色宜居“嚴控”城市規劃

去年4月1日中央關于建設雄安新區的新政落地之后，這座擔有減負重任的城市立即成為了社會矚目的焦點。一年來，對于新區應如何錯位發展、如何建設，業內眾說紛紜，而《綱要》則為各界帶來了政策層面的落槌之音。

《綱要》明確，本次規劃的范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區(含白洋淀水域)，任丘市鄚州鎮、茍各莊鎮、七間房鄉和高陽縣龍化鄉，規劃面積1770平方公里。在角色設定上，《綱要》確定了綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區的“四區”定位。

具體來說，在城市布局上，《綱要》明確，雄安將嚴格控制建設用地規模、城鎮開發邊界和人口規模?！毒V要》規定，雄安要嚴格控制開發強度，新區遠景開發強度控制在30%，建設用地總規模約530平方公里。嚴控劃定起步區、外圍組團、特色小城鎮開發邊界，實行戰略留白，為國家重大發展戰略和城市可持續發展預留空間。合理控制人口密度，新區規劃建設區按1萬人/平方公里控制。

值得注意的是，構建“一主、五輔、多節點”的城鄉空間布局，是批復提出雄安城鄉統籌、均衡發展、宜居宜業的實現路徑。《綱要》對此進行“釋義”稱，“一主”即起步區，選擇容城、安新兩縣交界區域作為起步區，是新區的主城區，按組團式布局，先行啟動建設。“五輔”即雄縣、容城、安新縣城及寨里、昝崗五個外圍組團，全面提質擴容雄縣、容城兩個縣城，優化調整安新縣城，建設寨里、昝崗兩個組團，與起步區之間建設生態隔離帶。“多節點”即若干特色小城鎮和美麗鄉村，實行分類特色發展。

雄安分園

承接創新產業

在設立之初，雄安新區的一大使命就是承接北京非首都功能疏解，此次《綱要》進一步明確了承接產業等具體細節。例如在高技術產業方面，未來雄安新區將重點承接新一代信息技術、生物醫藥和生命健康、節能環保、高端新材料等領域的央企以及創新型民營企業、高成長性科技企業。同時支持中關村科技園在雄安新區設立分園區。

“對于雄安新區，要有針對性地培育和發展科技創新企業，發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能，打造在全國具有重要意義的創新驅動發展新引擎。”京津冀協同發展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪一針見血地指出。

一系列部署中，有望設立的中關村雄安分園頗受關注。“目前中關村已經形成了高度集聚的科技創新資源，包括人才、機構、裝備等，而雄安新區未來定位中也包括創新發展示范區，可以說，兩地在未來將有廣闊的合作空間”，中關村科技企業家協會執行會長朱希鐸表示。具體來說，生物醫藥、中草藥、食品深加工等領域以及納米材料、石墨烯材料研發都需要大量中間試驗，以及初級產品分析、標準制定、規模生產模式設計等諸多環節，比較適合未來雄安新區的發展方向。

“四縱兩橫”

搭建路網通衢

交通網決定著經濟網?！毒V要》指出，雄安新區將構建“四縱兩橫”區域高速鐵路交通網絡，實現新區20分鐘到北京新機場，30分鐘到北京、天津，60分鐘到石家莊;而高速公路將實現新區60分鐘到北京、天津，90分鐘到石家莊。

實際上，雄安新區首個重大交通項目京雄城際鐵路已于今年2月開工建設，全線預計明年完工。業內看來，鋪設好雄安新區的鐵路網，對于凸顯兩翼作用、承接非首都功能和發展雄安高端服務業三方面都有著不可替代的作用。“新區將成為八方交匯的通衢之地，對外交通便捷高效，與京津冀乃至全國、全球都有通暢的交通通道。”中國城市規劃設計研究院交通分院交通工程研究所副所長杜恒說。

對于雄安新區內部的交通網絡，《綱要》還提出，將構建“公交+自行車+步行”的出行模式，起步區綠色交通出行比例將達90%，而公共交通占機動化出行比例達到80%。對此，雄安新區將布局“干線+普線”兩級城鄉公交網絡，起步區則布局“快線+干線+支線”三級城區公交網絡，快線服務區內組團間出行，干線服務組團內出行，支線靈活設置線路、站點深入社區。交通運輸管理干部學院教授張柱庭介紹，雄安新區起步區“支線靈活設置線路”做法乃國內首創，通過對不合理線路的隨時調整，不僅提高了線路利用率，又方便了居民出行。

對外開放

推進自由貿易

對外開放也是雄安新區建設的一大關鍵詞。在《綱要》首章，打造開放發展先行區，促進投資貿易便利化，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系也被列入了雄安新區的四大發展定位之一。此外，《綱要》明確支持以雄安新區為核心設立中國(河北)自由貿易試驗區，建設中外政府間合作項目(園區)和綜合保稅區，大幅度取消或降低外資準入限制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。

“我國新一輪改革開放剛剛起步，且正積極打造一流的外商投資營商環境，此時決定設立的河北自貿區，顯然將成為極佳的試驗田”，中國國際經濟交流中心經濟研究部改革開放處處長張煥波表示。具體到雄安新區來看，作為北京非首都功能的重要承接地，未來金融、物流以及高科技產業研發等高端生產性服務業都有望實現全面開放。

今年全國兩會期間，河北代表團以全團名義提出了《關于設立中國(河北)自由貿易試驗區的建議》，提出要將河北自貿區建設成為依托世界級城市群，推動形成面向東北亞、具有世界影響力的環渤海自由貿易灣區，同時要發展全方位、立體化國際物流和現代交通體系，建設聯通亞歐、服務“一帶一路”的國際合作橋頭堡。

張煥波認為，從更長遠發展看，河北自貿區還有可能探索陸上自由港建設，即看齊海南自貿港，實現高度開放。

雄安大學

蓄力人才資本

配置完善的公共服務是促進產業發展、增強一座城市凝聚力必不可少的條件?！毒V要》指出，雄安新區將引入京津優質教育、醫療衛生、文化體育等資源，建設優質共享的公共服務設施，增強新區承載力、集聚力和吸引力。

發展教育是保障雄安新區集聚人才的重要環節，《綱要》指出，雄安將支持“雙一流”建設高校在新區辦學，以新機制、新模式努力建設世界一流的雄安大學。此外，雄安新區將統籌科研平臺和設施、產學研用一體化創新中心資源，構建高水平、開放式、國際化高等教育聚集高地。

實際上，在批復發布次日，北京市委常委會就召開會議傳達了《綱要》的批復精神。會議提出，支持符合雄安新區定位和發展需要的在京高校、醫療機構等向雄安新區轉移，并做好服務。據了解，目前已有多個高校主動對接雄安新區，除北京大學、清華大學等北京“雙一流”建設高校外，河北、遼寧等省均有高校對接雄安新區。“建立雄安大學有利于帶動雄安形成高水平的創新高地，促進未來科學城、創新城的建立。”首都經濟貿易大學特大城市研究院副院長葉堂林表示。

對于各路資本和人才都關注的雄安新區住房保障體系，《綱要》指出，雄安新區將在軌道車站、大容量公共交通廊道節點周邊優先安排住宅用地。

以水定城

清潔生態環境

對于雄安新區的生態環境指標，《綱要》特別強化了水資源的“紅線”約束?！毒V要》明確，雄安新區要按照以水定城、以水定人的要求，強化用水總量的管理，實行最嚴格水資源管理制度，形成節約用水制度化管理。具體來看，要確定用水總量和效率紅線，對城市生活、農業等各類用水強度指標嚴格管控，全面推進節水型社會建設。同時要建設集約高效的供水系統，劃分城鎮供水分區，形成各分區間設施集成共享、互為備用，提高供水效率。

公開信息顯示，雄安新區涉及的雄縣、容城和安新三縣以及周邊部分區域原均隸屬于保定市，而保定市年人均水資源量僅240立方米，約為全國人均占有量的12%，遠低于2200立方米左右這一全國人均水平。按照國際公認的標準，低于500立方米便屬于極度缺水。

北京公眾與環境研究中心主任馬軍表示，目前，我國水資源超采問題突出，區域水位驟降，雄安新區當地的水資源和水環境形勢十分嚴峻，此前，雄安新區中被稱為“華北之腎”的白洋淀就曾經出現過干涸的情況。

此外，《綱要》還提出，要積極引入風電、光電等可再生能源，形成以接受區外清潔電力為主、區內分布式可再生能源發電為輔的供電方式，實現電力100%清潔化。

北京商報記者 蔣夢惟 張暢 實習記者 于新怡 孫穎妮 王寅浩