“受疫情沖擊、國(guó)家新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼不到位等多種因素疊加影響，導(dǎo)致目前我公司虧損十分嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)異常困難……”

2月23日上午，商丘市公共交通有限公司在官方微信公眾號(hào)“商丘公交”發(fā)布的這一則公告引起熱議。公告最后表示，“鑒于我公司實(shí)際困難，經(jīng)公司研究決定，擬于2023年3月1日起暫停運(yùn)營(yíng)商丘市市區(qū)公交線路。”

“大概從去年4月開(kāi)始，每月經(jīng)常只能給司機(jī)發(fā)一千多元的生活保障，現(xiàn)在保障也發(fā)不了了。”上述公交公司的一名工作人員向中國(guó)新聞周刊表示，是否停運(yùn)仍“不確定”，領(lǐng)導(dǎo)在“商量”。

但僅僅四個(gè)小時(shí)后，商丘公交發(fā)布了第二條公告，“將克服困難，確保公交不停運(yùn)”。目前，市政府工作組已入駐。

事實(shí)上，近幾年，全國(guó)多地發(fā)生了公交公司停運(yùn)或停運(yùn)部分線路的情況，公告也幾乎是一個(gè)模板，“虧損嚴(yán)重”、“資金斷裂”……一名交通運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)家向中國(guó)新聞周刊表示，公交運(yùn)營(yíng)的困境是一個(gè)長(zhǎng)期現(xiàn)象，早有六七年了。

顯然，作為具有公共屬性的一個(gè)產(chǎn)品，公交公司并不能自主決定“停運(yùn)”。

但眼下，“公交之困”該如何破局?

商丘市公共交通有限公司將營(yíng)運(yùn)車(chē)輛全部更新為純電動(dòng)公交車(chē)。圖片來(lái)源：“商丘公交”

曾是“公交優(yōu)先”示范城市

商丘市民一覺(jué)醒來(lái)，公交車(chē)差點(diǎn)“沒(méi)了”。

23日上午8時(shí)許，商丘市公共交通有限公司幾乎無(wú)預(yù)兆地推出了上述公告。其中還提到，公司虧損十分嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)異常困難，員工工資、社保金拖欠，無(wú)力支付，車(chē)輛充電電費(fèi)、車(chē)輛保險(xiǎn)等無(wú)資金購(gòu)買(mǎi)，已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)承擔(dān)老百姓出行的公益性事業(yè)和民工程。

企查查平臺(tái)顯示，商丘市公共交通有限公司成立于2006年，注冊(cè)資本500萬(wàn)元人民幣，法定代表人為黃玉波。該公司有12個(gè)股東，黃玉波持股67.60%。商丘市公共交通有限公司工會(huì)委員會(huì)持股15.00%，2020年10月前原股份比例為29.00%。

中國(guó)新聞周刊注意到，2018年，商丘市被確定為河南省第二批“公交優(yōu)先”示范創(chuàng)建城市。2022年3月，“商丘公交”推送的一則文章寫(xiě)到，商丘市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，交通、發(fā)改、財(cái)政、城管、公安等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“公交優(yōu)先”示范城市創(chuàng)建工作。

在2023年的新年賀詞上，公交公司還提到，“‘沒(méi)有一個(gè)冬天不可逾越，沒(méi)有一個(gè)春天不會(huì)來(lái)臨’，這句話我們說(shuō)了三年，而今年最為期待。”

據(jù)《商丘日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年1月，商丘公交先恢復(fù)了12條市區(qū)公交線路的運(yùn)營(yíng)后，又恢復(fù)了14條郊區(qū)線路的運(yùn)營(yíng)。

然而一個(gè)月后，風(fēng)向急轉(zhuǎn)。積極向好的展示面，隱匿了經(jīng)營(yíng)上的困境。這幾年，疫情和新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整像一套組合拳，重創(chuàng)了該公交公司的經(jīng)營(yíng)。

為加快新能源汽車(chē)燃油公交車(chē)的步伐，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部下發(fā)規(guī)定，2015年至2019年期間，一臺(tái)年運(yùn)營(yíng)里程不低于3萬(wàn)公里的新能源公交車(chē)最多獲得8萬(wàn)元補(bǔ)助。像之前的燃油補(bǔ)貼政策一樣，新能源補(bǔ)貼也是不少公司的“救命稻草”。

數(shù)據(jù)顯示，早在2018年，商丘公交就有純電動(dòng)公交車(chē)2016臺(tái)，車(chē)輛多是分期購(gòu)買(mǎi)。

“連公交車(chē)充電的電費(fèi)都交不起了，司機(jī)的工資有半年沒(méi)發(fā)了，行政人員的工資也發(fā)不出”，上述工作人員介紹，一名當(dāng)?shù)毓凰緳C(jī)正常能拿到的工資大約在三五千元，視發(fā)車(chē)頻次等因素而定，“下一步啥情況我們也不清楚”。

根據(jù)企查查平臺(tái)數(shù)據(jù)，商丘公交公司共涉及司法案件124起。2019年開(kāi)始出現(xiàn)大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，2019年至2022年該公司涉案54起，其中勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有22起。

但“停運(yùn)”公告發(fā)出后不到兩個(gè)小時(shí)，就被刪除了。隨后，公交公司在第二則公告大轉(zhuǎn)態(tài)度，稱(chēng)將克服困難確保公交不停運(yùn)，不影響公眾出行，此前發(fā)布的公告對(duì)社會(huì)造成的不良影響，深表歉意。

資料顯示，商丘市總面積約占河南省總面積的6.4%，區(qū)域面積10704平方千米。截至2021年末，商丘戶籍人口1012萬(wàn)人，常住人口772.3萬(wàn)人。

針對(duì)此事，商丘市人民政府也通過(guò)商丘網(wǎng)信辦公眾號(hào)“網(wǎng)信商丘”回應(yīng)：公共交通有限公司是由2006年改制的民營(yíng)公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)商丘市市區(qū)公共交通，市財(cái)政一直按約定予以補(bǔ)貼。受疫情影響，該公司經(jīng)營(yíng)確實(shí)遇到困難，市政府工作組已進(jìn)駐，將依法依規(guī)查明情況，進(jìn)一步紓困解難，確保市區(qū)公共交通正常運(yùn)營(yíng)。

多地發(fā)生“停運(yùn)”風(fēng)波

出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困境的公交公司，并不止商丘一地。

近年來(lái)，多地公交公司都曾發(fā)生“停運(yùn)”風(fēng)波，其中縣城公交首當(dāng)其沖。去年7月，廣東博羅城鄉(xiāng)公交出現(xiàn)六條線路停運(yùn)。同年8月，湖南耒陽(yáng)8家公交企業(yè)聯(lián)合聲明，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致發(fā)不出司機(jī)工資，計(jì)劃在8月25日停運(yùn)耒陽(yáng)公交。該月中旬，河南鄲城公交也曾因發(fā)不出司機(jī)工資差點(diǎn)停運(yùn)。

2021年11月，河南平頂山市公交公司被指拖欠員工工資長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月。當(dāng)?shù)鼗貜?fù)稱(chēng)，受疫情影響，河南平頂山2020年上半年?duì)I運(yùn)收入965萬(wàn)元，較2019年同期的5607萬(wàn)元大降4642萬(wàn)元，減幅高達(dá)85%。

經(jīng)營(yíng)危機(jī)仍在逐步擴(kuò)大。去年9月，蘭州公交集團(tuán)為解決職工欠薪問(wèn)題發(fā)放的一份告知書(shū)引發(fā)關(guān)注。省會(huì)城市祭出“怪招”，更凸顯問(wèn)題的嚴(yán)峻性。

當(dāng)時(shí)，一名蘭州公交集團(tuán)負(fù)責(zé)人向中國(guó)新聞周刊介紹，到該年8月末，蘭州公交集團(tuán)總負(fù)債已高達(dá)39億，拖欠職工工資及社保約5億，從6月到8月三個(gè)月拖欠職工工資約9000萬(wàn)元，集團(tuán)已難以融資及貸款。

一名蘭州公交司機(jī)告訴中國(guó)新聞周刊，他的底薪為1800元，幾乎是蘭州市的最低薪資。在近四個(gè)月里，他總共只拿到了約4000元薪資，只能通過(guò)幾張信用卡來(lái)回倒騰解決生活費(fèi)用。

疫情防控政策的調(diào)整，給一些地方的公交公司帶去希望，但他們中的有些已經(jīng)“等不及”了。

今年2月10日，陜西蒲城政府網(wǎng)上，有市民反映縣城公交停運(yùn)，給出行帶來(lái)不便“從蒲城東火車(chē)站到縣城的公交也沒(méi)有，都是出租車(chē)，原來(lái)2塊錢(qián)的事現(xiàn)在得10塊錢(qián)，增長(zhǎng)到5倍，鄰縣富平縣公交車(chē)已經(jīng)免費(fèi)了。”

蒲城交通運(yùn)輸局則回應(yīng)稱(chēng)，因疫情影響，公交公司近年來(lái)虧損經(jīng)營(yíng)，縣城區(qū)市民及客運(yùn)站、火車(chē)站乘客選擇公共交通出行人數(shù)日益減少，公交車(chē)運(yùn)營(yíng)入不敷出，難以為繼，導(dǎo)致縣公交車(chē)暫時(shí)停運(yùn)。今年開(kāi)年來(lái)公交公司申請(qǐng)線路恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，因手續(xù)不完善，車(chē)輛暫時(shí)不能恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，為了市民出行安全，近期手續(xù)齊全后方可正常運(yùn)營(yíng)。

2月12日，黑龍江漠河公交公司也發(fā)出公告，稱(chēng)決定2月15日暫停運(yùn)行，“現(xiàn)在車(chē)輛貸款還不上，員工工資發(fā)放不了，充電樁電費(fèi)以及員工養(yǎng)老保險(xiǎn)交不上，我公司已無(wú)力承擔(dān)老百姓出行公益性民生問(wèn)題。”

面對(duì)經(jīng)營(yíng)困境，一些地方選擇及時(shí)“止損”，停運(yùn)部分線路。今年以來(lái)，安徽阜陽(yáng)、廣東番禺等多地等停運(yùn)了部分公交線路。

交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2021年年末全國(guó)擁有城市公共汽電車(chē)70.94萬(wàn)輛，比上年末增長(zhǎng)0.7%，其中純電動(dòng)車(chē)41.95萬(wàn)輛、增長(zhǎng)10.8%，全國(guó)城市公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)線路75770條，比上年末增加5127條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度159.38萬(wàn)公里、增加11.17萬(wàn)公里。

與此同時(shí)，2021年全國(guó)公共汽電車(chē)客運(yùn)量489.16億人，比2019年減少了200億人次。

政府和公交公司的關(guān)系有待厘清

作為企業(yè)，公交集團(tuán)自負(fù)盈虧。但城鄉(xiāng)公交的定位是公益項(xiàng)目，依賴(lài)政策補(bǔ)貼，不能完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

僅從基本邏輯來(lái)說(shuō)，公交的營(yíng)收取決于邊際效益，乘客多了，才有可能掙錢(qián)。在東南大學(xué)法學(xué)院副教授、東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松看來(lái)，危機(jī)早在六七年前就已出現(xiàn)，“隨著城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化的發(fā)展，老百姓自己就有私家車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)，有些城市里就連共享電單車(chē)都對(duì)公交和出租有所沖擊。”

“交通方式的選擇權(quán)歸于個(gè)人，政府不能強(qiáng)制大家必須坐公交，因此公交的量上不去，連票價(jià)這部分的收入都不能保證，基本盤(pán)不穩(wěn)定。”顧大松表示。

客運(yùn)量少了，一些地方寄希望于提高票價(jià)，但往往難以如愿。

比商丘市為例，在市區(qū)里，大多公交線路均為一票制。2018年，商丘市公交部門(mén)下調(diào)了市區(qū)范圍內(nèi)25條公交線路的票價(jià)，從2元調(diào)至1元。上述商丘公交集團(tuán)工作人員向中國(guó)新聞周刊介紹，一些線路票價(jià)提到2元，遭到許多市民投訴，“因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題價(jià)格一直提不上去”。

中國(guó)新聞周刊注意到，根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，商丘公交集團(tuán)曾先后榮獲國(guó)家建設(shè)部先進(jìn)企業(yè)和精神文明先進(jìn)單位，省職業(yè)道德先進(jìn)單位、承諾服務(wù)先進(jìn)單位、省公交行業(yè)先進(jìn)單位，省交通勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、市文明單位標(biāo)兵、市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀等多項(xiàng)榮譽(yù)。

在蘭州，市區(qū)公交也常年實(shí)行1元票價(jià)。2019年，該市也曾想提高公交票價(jià)，但無(wú)下文。據(jù)上述蘭州公交司機(jī)介紹，他跑的線路連接著家屬區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、菜市場(chǎng)，乘客以老年人和小孩為主，“敬老卡是不收費(fèi)的，老年卡只是收5毛錢(qián)，學(xué)生卡是4毛錢(qián)”。據(jù)他估算，每拉一名乘客就要虧損1.5元。

因此，一旦補(bǔ)貼未能及時(shí)到位，經(jīng)營(yíng)赤字就會(huì)很快出現(xiàn)。

“公交公司承擔(dān)的基本公共出行服務(wù)，實(shí)際上很大程度是由政府買(mǎi)單的”，在顧大松看來(lái)，“躺在政府懷里”的公交公司，實(shí)際上造血能力相對(duì)不足，降本增效的動(dòng)機(jī)也比較欠缺，“看似旱澇保收，實(shí)則很不穩(wěn)定”。

而補(bǔ)貼有時(shí)并非一筆小數(shù)目。2020年，長(zhǎng)沙市公交線路運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼金額高達(dá)1243萬(wàn)元。安徽省無(wú)為市2022年城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目安排全年2000萬(wàn)元。

惠州博羅縣每年度周期對(duì)轄區(qū)6家公交企業(yè)、22條公交線路的定額運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金為3000萬(wàn)元。

2017年，廣州為12家經(jīng)營(yíng)城市公共交通客運(yùn)企業(yè)以及廣州快速公交運(yùn)營(yíng)管理有限公司。支出了43.85 億元，該年，廣州市城區(qū)公交平均人次運(yùn)營(yíng)成本約為 3.3 元，實(shí)際人次平均票款 1.29 元。

顧大松指出，目前財(cái)政上對(duì)公交公司的補(bǔ)貼是政策性的，沒(méi)有法律強(qiáng)制性。“因?yàn)榉申P(guān)系不穩(wěn)定，有時(shí)財(cái)政上資金鏈跟不上，就有可能形成困難。”

事實(shí)上，商丘公交的“朝令夕改”也并非個(gè)例。在“停運(yùn)”公告造成影響后，許多公交公司都會(huì)予以撤回。之后，經(jīng)政府部門(mén)協(xié)調(diào)，風(fēng)波也會(huì)戛然而止。

“今年一直說(shuō)要出臺(tái)的國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)《城市公共交通條例》，我們非常關(guān)注的一點(diǎn)就是要穩(wěn)定城市政府和公交公司的法律關(guān)系。”他提到。

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