營商環境與經濟發展休戚相關，是衡量一座城市或區域發展水平的重要指標。就如何優化營商環境這一話題，《國際金融報》采訪了政府部門、開發園區、企業、智庫等各界人士，希望匯聚多方智慧，共同探索優化營商環境的更優路徑。

浙江省嘉興市發展和改革委員會主任章劍：

以改革創新

引領營商環境建設

“營商環境沒有最好，只有更好。要通過改革不斷打破束縛，強化體制機制創新，才能持續改善營商環境，不斷提升透明度和便利性，形成改革創新引領營商環境建設的良好態勢。”浙江省嘉興市發展和改革委員會主任章劍在接受《國際金融報》記者專訪時表示。

2018年，嘉興提出營商環境“北斗七星”格局，即綜合交通、城市宜居、產業平臺三個硬環境和政務服務、金融生態、人才創新、平安法治四個軟環境，為優化營商環境指明了努力的方向。

“近年來，我們堅決貫徹‘放管服’改革工作要求，深入推進‘最多跑一次’改革，不斷優化營商環境。比如，為了壓縮審批層級、減少審批環節，我們在全國率先開展行政審批層級一體化改革，把市級審批權限能放則放、應放盡放。除了縣一級不能承接的事項外，其余事項全部下放到縣，極大地提高了審批效率，激發了市場活力。”章劍表示。

為大力助推“營商環境最優市”建設，嘉興創新設立一個全天候、全范圍受理，覆蓋全市范圍的高能級服務體系。從服務體系來看，嘉興搭建以嘉興市平臺為統領、全市各級各類服務平臺為支撐的“1 X”服務組織體系。

章劍表示，針對產業平臺能級不高的問題，嘉興2018年就全面開展了平臺的整合提升工作，將全市各類平臺整合到21個產業平臺。2020年，嘉興對照“萬畝千億”的標準，實施平臺優化提升攻堅行動，再進一步整合壓縮，集中力量做大做強平臺載體，提升發展的承載力、集聚力。

“同時，對標蘇州工業園區，按照一流規劃、一流建設、一流環境、一流配套、一流產業、一流產出的要求，在每個縣(市、區)建設1至2個高能級產業生態園，進一步完善平臺功能體系，聚焦主導產業，集聚一批功能機構和頭部企業，形成產業集群，目標是核心產業營業收入近期超500億元，遠期超千億元。”章劍指出。

近兩年，嘉興引進總投資超百億產業項目27個、外資500強項目37個、超億美元產業項目104個，其中超億美元項目數列浙江第一。

“指標評價只是一個方面，更加重要的是企業和群眾的口碑，把服務做好了，企業愿意來投資，營商環境才能說得上好，這應該是營商環境最核心的檢驗標準。”章劍指出，“特別是一些標桿性企業，帶動效應很強，很高興看到有越來越多的企業看好嘉興。在這方面，嘉興強化了制度創新，采用部門述職、企業評價的方式，開展全市市級部門營商環境考評，把評價的權力交給企業，讓部門更加重視對于企業的服務，效果很好。”

金融是現代經濟的核心，也是營商環境的關鍵要素。針對中小微企業普遍反映的“融資難、融資貴”問題，嘉興通過政府的有形之手和市場的無形之手相結合，提供普惠、優質、高效、精準的金融服務。

章劍介紹，嘉興深入實施融資暢通工程，強化逆周期調節，持續賦能嘉興經濟復工復產和高質量發展，存貸款余額“雙超萬億”，貸款余額增速全省第一。1-11月，存貸款余額分別達到10817.31億元和10072.13億元。同時，為解決小微企業融資難問題，成立了嘉興市小微企業信用保證基金，累計擔保金額超過50億元，惠及2400多家小微企業。此外，還上線了金融信用信息共享平臺，整合了23個政府部門1.7億條信用信息，發布了380款金融產品，幫助企業融資740億元。

“我們還在積極爭取國家級科技金融改革試點，讓更多的科創企業、創新創業人才享受到金融活水，幫助他們茁壯成長。”章劍說。

此外，嘉興把集聚人才作為優化營商環境的關鍵導向。“嘉興通過高能級創新平臺、高含金量的人才政策等，努力吸引創新創業人才，特別是年輕人關注嘉興、投身嘉興，打造面向未來的創新活力新城。”章劍表示，為吸引全球人才，嘉興還創設了長三角全球項目科創路演，很多人才通過這個平臺帶著項目來到嘉興。

“現在，嘉興的人才凈流入率進入全國前十，高端人才凈流入率全國第四，‘海外工程師’人數居浙江第一。嘉興日益成為人才青睞、紛至沓來的熱土。”章劍說。

章劍表示，下一步，嘉興將按照“市場化、法治化、國際化”這三個關鍵詞，著力在數字化轉型上求突破，建設“數字中國城市實驗室”，加快“城市大腦”建設，深化“一件事”改革系統集成，推動更多事項“網上辦、掌上辦”，積極探索“不見面審批”“無證明城市”，堅持最優化比對，對標國際先進、國內一流、比肩長三角最優，加速構筑“北斗七星”營商環境總體格局。

長三角開發區協同發展聯盟秘書長杜玉虎：

長三角園區應打造產業“孕營商”

“開發區作為企業的承載區，其營商環境顯得尤為重要，優化開發區的營商環境有利于改善服務企業的質量。同時，長三角一體化發展也對三省一市營商環境的一致性提出了更高要求。”長三角開發區協同發展聯盟秘書長杜玉虎在接受《國際金融報》記者專訪時表示。

良好的營商環境是培育企業成長的優良土壤，而營商環境的優化也需要深入了解企業的實際需求。

“在不同的發展階段，企業需要不同的服務。”杜玉虎認為，“企業剛誕生時需要‘媽媽’式服務，像母親一樣照顧引導，無微不至的撫育企業成長;到了成長期，企業需要的是引導和扶持，但也需要適當的成長空間，這時需要的是‘導師’式服務;企業到了成熟期，則需要‘店小二’式的服務。”杜玉虎說。

“現代產業的發展已經體現出產業和創新深度融合的趨勢，因此開發區的核心工作不止于產業運營和服務，還要增加產業創新孵化等內容，實現從創新孵化、孕育企業，到扶持企業發展的全生命周期服務，最終成為產業‘孕營商’。”杜玉虎表示。

走訪了長三角很多園區后，在杜玉虎看來，營商環境中最關鍵就是服務的意識，“服務意識的好壞，直接決定‘店小二’的服務質量，有了好的意識才能有主動性有創造性地服務企業”。

不過，杜玉虎也指出，雖然三省一市在改善營商環境方面取得一定成效，但仍有不少“短板”存在。

“由于長三角不同省城對服務的定位和對服務意識的理解不同，優化營商環境需要進一步破題。”杜玉虎認為，優化營商環境面臨的最大問題是如何實現服務標準的大體一致。

“只有做到這一點，企業才能在長三角范圍內實現遷徙無障礙。開發區要想改善服務質量，就需要主動對標長三角優秀的開發區，將自己服務質量改善的目標從地方政府制定的‘及格線’提升到發展所需要的‘優良線’。”杜玉虎進一步指出，營商環境是區域“硬環境”與“軟環境”結合的綜合體現。在硬環境方面，針對企業，需要考慮生產基礎設施、生產成本、配套設施等;針對產業，需要考慮產業推進機構、行業共性研發機構和設備、行業交流平臺和組織等。

“在軟環境方面，針對企業，需要考慮影響其未來發展的隱性成本，主要包括行政效率、信息服務、司法服務、咨詢服務等更復雜的影響因素;針對產業，需要考慮產業集聚發展支持政策、產業內交流和國內外產業促進活動等。”杜玉虎表示。

近年來，長三角已形成了滬蘇大豐產業聯動集聚區、中新蘇滁現代產業合作園、中新嘉善現代產業合作園等一批省際合作園區，以此推動產業深度對接、集群發展。其中，以滬蘇大豐產業聯動集聚區為代表的“飛地園區”，打破了行政區劃壁壘，創新了飛地經濟合作模式，為長三角區域一體化發展注入了新動能。

杜玉虎認為，長三角飛地園區共建至少在兩方面推進了長三角一體化發展。

一方面，此舉有助于區域間均衡發展，進而推動長三角一體化。長三角后發區域可以通過飛地經濟這一外力，接收先發區域在產業層面的輻射，發揮自身豐富的土地資源、充足的勞動力、具有發展潛力的市場等優勢，實現當地經濟的跨越式發展。

另一方面，這有助于促進產業梯度轉移，實現長三角產業集群化發展。飛地的共建園區可以打破地理、行政、文化、政治體制的限制，實現要素的跨區域流動。加快發達地區對不發達地區的產業轉移，從而形成跨區域的產業鏈條。

當然，長三角飛地經濟的發展也面臨著亟需解決的問題和挑戰。

杜玉虎建議，各省級層面要制定扶持飛地經濟示范區(合作共建示范區)的系列政策，例如支持飛地經濟示范區加快基礎設施和產業公共服務平臺建設，打造一流園區軟硬件設施等。同時，對于到示范區發展的企業給予一定的政策支持，如(放寬)融資、企業資格認定等(限制)。

氪空間首席運營官龐程玲：

優化營商環境需為企業提供增值服務

“每座城市都有各自的營商政策優勢，長三角區域亦是如此。在助力優化營商環境方面，氪空間能做到的就是提供精準服務，挖掘企業內生需求，將政策信息傳導到終端，與企業共生共贏。”氪空間首席運營官龐程玲在接受《國際金融報》記者采訪時表示。

“在長三角地區，我們的業務從南京楚翹城軟件園起步，這是一個孵化器。”龐程玲表示，“2016年起，我們確立了聯合辦公的發展方向，2018年獲得新的融資后，我們的發展戰略更趨于市場化，而不再局限于孵化器。”

資料顯示，氪空間2014年在中關村創業大街成立，是最早一批中關村管委會認定的“創新型孵化器”。“其實，大部分‘孵化器’是不收房租的，更多屬于政府扶持類的物理空間，無門檻地服務一些中小企業，同時給予政策支持和政府補貼，讓他們能夠成長壯大。”龐程玲說，“孵化器”和聯合辦公是兩條業務線，“聯合辦公更市場化，針對的客戶群體是成長中的企業，而不是初創型企業;‘孵化器’則大多針對初創型企業”。

近年來，長三角地區持續優化營商環境，龐程玲對此感受頗深。“我們2016年正式進入上海，上海政府補貼政策，包括對中小企業、創新創業類企業的扶持政策相當給力。”龐程玲表示，“上海企業的整體活躍度較高，有很多科創類、專業服務業、貿易類企業，這些企業的發展速度非常快，活躍度非常高。就我們的布局來說，上海的社區是最多的。”

“不管是我們的客戶還是我們自身，都希望能夠獲得更多的政府扶持政策。與此同時，我們也能夠享受創業過程中的紅利，比如一些項目的開辦費、運營、裝修等補貼。”龐程玲稱。

隨著長三角一體化發展向縱深推進，落地上海的企業，其業務范圍也會輻射長三角。龐程玲表示，“上海的政策非常靈活，補貼非常給力，吸引了來自全國的創業型企業，以及全球較有技術含量的企業。這些企業在上海扎根后，接下來便會輻射長三角，因為長三角區域也擁有較好的扶持政策，能給企業發展提供更好的支持。同時，長三角區域是綜合實力和經濟總量很高的城市群，上海周邊城市的專業服務也比較發達，產業創新成果很多。我們相信，企業來長三角發展的需求會越來越旺盛。”

“因此，氪空間會提前布局一線城市的周邊城市，為企業的內生擴張提供便利服務。”龐程玲進一步表示，“在一線城市的企業，在其他城市也有擴張需求，如線上教育行業。我們會提供一些服務，幫助企業在其他城市提前布局。”

吸引企業承租不難，難的是如何吸引到好企業，并與之共生共贏。在龐程玲看來，如何提供增值服務是差異化競爭的核心。

“這主要包含兩方面內容。”龐程玲表示，“一方面是最基礎的空間服務，包括一價全包的水電物管、自助茶水、清潔和保安人員服務等。這些服務能讓入駐企業不用在瑣事上分散太多精力，專心謀發展。”

“另一方面，則是空間之外的軟性精準服務，主要包含三個層面。”龐程玲進一步指出，“第一，為入駐企業提供一個與政府相關政策信息匹配的平臺。我們的‘氪星申報’平臺連接政企兩端，助力企業創新變現。通過政策實時更新、精準解讀和智能匹配，打通政策落地‘最后一公里’。幫助企業了解相關政策，包括它能拿到什么補貼，適合申報怎樣的項目等等，解決信息不對稱的問題。”

“第二，為企業提供投融資對接方面的服務。我們定期會在企業內部做投融資的推介會，收集到比較好的商業項目，并匹配投資機構，做資金和資源兩方面的對接。接下來，會做一些深度孵化，在發展過程中持續地跟蹤、提供相應服務。”龐程玲進一步表示，“第三，每月舉辦社群活動，增進入駐企業之間的溝通，實現互助互贏。”

值得一提的是，新冠肺炎疫情雖然帶來挑戰，也孕育著新機遇。“長三角地區企業活躍度高，但供應量太大，我們受需求緊縮影響很大，這也加速推動我們向綜合辦公服務和新型資產管理模式轉型。”龐程玲說。

所謂綜合辦公服務，就是全生命周期的企業服務商，即從終端用戶角度去考慮，為不同規模的企業提供定制化服務，從選址、裝修、配套所有專業性服務，直到企業最終入駐的整個過程。

龐程玲總結稱，從孵化器到聯合辦公，再到綜合辦公服務和新型資產管理模式，氪空間本身的發展方向在市場需求、行業發展、政策更新中變化。每座城市都有各自的營商政策優勢，長三角區域更是如此，對于助力優化營商環境，氪空間最能做到的就是提供精準服務，挖掘企業內生需求，將政策信息傳導到終端，與企業共生共贏。

中關村大數據交易產業聯盟副秘書長張涵誠：

大數據招商助推區域經濟變革

“大數據招商是大數據推動產業創新發展的重要環節。精細化的數據分析，能夠形成可具體執行的策略和目標，并通過產業結構的調整，推動供給側改革，以滿足人民群眾日益增長的物質文化的需求。目前，長三角等經濟較發達區域對建設大數據招商平臺的認可度較高。”中關村大數據交易產業聯盟副秘書長、北大總裁班大數據課題組主任張涵誠在接受《國際金融報》記者專訪時表示。

“招商的主要訴求是完善本地產業鏈，基于本地經濟的發展特點，結合當地產業進行針對性、個性化的招商。同時，頭部企業和知名品牌均是招商關注的重點。”張涵誠指出，“從政策和區域條件分析，招來的企業，能否帶動地區經濟發展和產業轉型升級，能夠有多大的市場價值和影響力，也是需要考慮的。”

隨著我國招商工作的進一步深入和各省市招商引資工作的鋪開，地區經濟一味追求GDP增長，缺乏因地制宜的產業鏈發展策略，使得區域間招商引資競爭不斷加劇。同時，傳統的招商模式中存在的問題也逐漸顯現出來。

“地方政府間的惡性競爭、區域環境惡化、缺乏長遠招商規劃、產業結構布局和企業結構不平衡等，均是目前招商面臨的難題。”張涵誠說。

“從前期的產業鏈分析、市場前景預測、招商企業和招商需求的匹配，到中期的具體招商、提供個性化招商報告，到后期對入駐企業影響力和市場價值的評估，傳統招商都面臨一定的難題。”張涵誠認為，本質上，這一系列問題均源于信息不對稱，無法實現資源的最優配置。大數據招商平臺的運用，不僅讓招商引資更具說服力，同時將徹底改變傳統的招商模式，給多方帶來便利。

“從監測到風控，再到到資后的經濟效益分析，都需要精細化數據的支撐。”張涵誠表示，每年的招商規劃需要相應的數據支撐，才可能更好地落地。借助大數據分析平臺，可以全面了解產業的布局，把握產業鏈的發展現狀，掌握企業的發展動態，獲得產業投資的熱點，進一步通過補鏈、強鏈、建鏈一系列招商舉措，形成一個全面的招商戰略規劃。

“從微觀看，招商大數據平臺可以根據地方資源和企業的匹配度，進行個性化招商推薦，提升高招商效率。此外，招商平臺還應對企業有一個全景式的報告，包括基礎信息、司法信息、企業發展經營狀況、知識產權等，對企業面臨的各種風險提供預警。”張涵誠指出，通過大數據平臺，還可以把整個區域之間的企業很好地關聯起來，形成區域的優勢。

不過，張涵誠也指出，目前的大數據招商主要存在兩方面難點。

一是人員的認知問題。“目前平臺應用率不是那么高。”張涵誠說，從0到1是一個很大的進步，需要適應過程，需要培養招商人員用數據展示工作、分析工作、管理工作和決策工作的數據化思維。

二是大數據招商系統設計如何和當地經濟發展吻合匹配的問題。“平臺設計者可能對國家的經濟發展以及產業結構調整、區域經濟，包括各地的宏觀發展規劃不夠了解。”張涵誠表示。